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銅仁市扶持微型企業發展實施辦法

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銅仁市扶持微型企業發展實施辦法

第一章  總 則

第一條  根據《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業發展的意見》(黔府發[2012]7號)和《貴州省扶持微型企業發展實施辦法》(黔工商辦[2012]24號)有關精神,為加大對微型企業的扶持力度,全面推進全市微型企業發展,特制定本實施辦法。
  第二條  指導思想:堅持以科學發展觀為統領,以創業帶動就業為核心,全面落實全省城鄉居民收入倍增計劃和民營經濟三年倍增計劃,緊緊圍繞我市構建“兩帶兩圈”產業體系、推進“六個”新跨越發展戰略,按照能快則快、好中求快、更好更快的要求,扎實推進微型企業發展,努力實現創業與就業、增加經濟總量與人民經濟收入同步。
  第三條  工作原則和方式:按照“政府促進、社會支持,市場導向、自主創業,就業為先、定向扶持,加強監管、防范風險”的原則,采取創業與就業相結合、自主發展與扶持推進相結合、重點培育與全面發展相結合、行業主管與“四幫四促”等幫扶活動共同推進相結合的方式,加快推進微型企業的培育和發展。 
  第四條  工作目標:從2012年起,力爭全市每年扶持創辦2000戶微型企業,新增就業人員1萬人以上,孵化一批具有穩定成長前景的微型企業,培育一批具有創業經驗和較強經營管理能力的企業家隊伍。實現微型企業出生率、存活率、成長率“三率”同步提高。
  第五條  組織領導機構:市人民政府成立扶持微型企業發展工作領導小組,由分管領導任組長,市工商、宣傳、財政、工信、發改、農委、人力資源和社會保障、商務和糧食、統計、審計、扶貧辦、畜牧獸醫、林業、旅游、國稅、地稅、金融辦、人行、銀監等部門和各區(縣)人民政府、大龍開發區管委會分管領導為成員;領導小組下設辦公室,辦公室設在市工商局,市工商局主要負責人任辦公室主任。各區(縣)、大龍開發區也要相應成立組織領導機構,下設辦公室在同級工商行政管理局,從相關成員單位抽調人員具體辦公,負責統籌微型企業發展工作,協調解決微型企業發展存在的困難和問題,形成以各級政府主導、相關部門協同、社會各方參與、工商協調服務、建設管理并重的工作機制。各區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組負責組建縣級微型企業創業評審委員會(以下簡稱評委會),由微企辦主任兼任評委會主任。
  第六條  扶持范圍、對象及條件:重點扶持從事加工制造、科技創新、創意設計、軟件開發、民族手工藝品加工、特色食品生產、農副產品加工、文化旅游等行業的微型企業。享受微型企業創業扶持政策,要依據《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業[2011]300號)、《關于印發<貴州省扶持微型企業發展實施辦法>的通知》(黔工商辦[2012]24號)和《貴州省工商行政管理局扶持微型企業發展初審工作指導意見(試行)》(黔工商辦[2012]30號)有關規定,并具備下列條件: 
  (一)創業對象須具備的條件:
  1、不屬于國家禁止經商辦企業的本省戶籍人員;
  2、具有創業能力(具有創業能力,是指創業者具備完全民事行為能力;具有與所從事的生產經營活動相適應的綜合素質或專項技術特長,有創業所需的資源;勇于創新和敢于承當創業風險,對事業充滿信心和希望;有誠實信用,合法經營的信念);
  3、無在辦企業(無在辦企業,是指創業者接受主管機關查證審查得以確認未在已申請登記的企業中任負責人、股東或合伙人的。創業者還應當向審核機關作出無在辦企業的書面承諾,并對其承諾承擔相關法律后果);
  4、創辦的企業實際貨幣投資達到10萬元;
  5、申請人與他人創辦合伙企業或有限責任公司的,其出資比例不低于全體投資者出資額的50%;
  6、帶動包含創業者本人的5人以上本市戶籍人員就業(本市戶籍人員就業,是指創業者帶動的就業人員,除創業者本人外,一般情況下要具有銅仁市的戶籍,并且帶動就業的人員未在其他企業或單位兼職就業的人員);
  7、其他應當具備的條件。
  (二)創業范圍及標準條件:
  1、農、林、牧、漁業微型企業。營業收入50萬元以下;具有固定的生產經營場所并具備一定規模。
  2、工業(包括采礦業、制造業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)微型企業。從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業;生產經營面積應在50平方米以上。生產環保節能產品、重點制造產業產品(含配套產品)的微型企業可適度放寬。
  3、批發業微型企業。營業收入1000萬元以下;經營場所面積應在40平方米以上。
  4、零售業微型企業。從業人員10人以下或營業收入100萬元以下;經營場所面積應在40平方米以上。對連鎖經營、加盟經營、以代理方式銷售馳名商標及著名商標產品微型企業可適度放寬。
  5、交通運輸業(不含鐵路運輸業)微型企業。從業人員20人以下或營業收入200萬元以下;經營場所面積應在30平方米以上。
  6、倉儲業微型企業。從業人員20人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業;經營場所面積應在300平方米以上。
  7、郵政業微型企業。從業人員20人以下或營業收入100萬元以下;經營場所面積應在40平方米以上。
  8、住宿業微型企業。從業人員10人以下或營業收入100萬元以下;經營場所面積應在300平方米以上。
  9、餐飲業微型企業。從業人員10人以下或營業收入100萬元以下;經營場所面積應在80平方米以上。
  10、信息傳輸業(包括電信、互聯網和相關服務)微型企業。從業人員10人以下或營業收入100萬元以下;應具有固定的經營場所。
  11、軟件和信息技術服務業微型企業。從業人員10人以下或營業收入50萬元以下;應具有固定的經營場所。
  12、物業管理微型企業。從業人員100人以下或營業收入500萬元以下;經營場所面積應在30平方米以上。
  13、租賃和商務服務業微型企業。從業人員10人以下或資產總額100萬元以下;經營場所面積應在30平方米以上。
  14、其他未列明行業(包括科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,社會工作,文化、體育和娛樂業等)。從業人員10人以下;經營場所面積應在30平方米以上。
  (三)不能享受微型企業扶持政策的行業及條件。
  1、限制性行業:現階段暫不將建筑業、房地產開發經營、娛樂業、按摩(不含盲人按摩)、網吧、酒吧、洗浴等行業納入微型企業扶持發展范圍。
  2、禁止性行業:(1)1996年《國務院關于加強環境保護若干問題的決定》中明令取締關停的十五種重污染小企業:小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金、小農藥、小電鍍、土法生產石棉制品、土法生產放射性制品、小漂染。(2)國家有關部門限期淘汰和關閉的破壞資源、污染環境、產品質量低劣、技術裝備落后、不符合安全生產條件的“新六小”企業:小水泥、小火電、小煉油、小煤礦、小鋼鐵、小玻璃。
  3、其他法律法規和規章禁止的行業。
    第七條  操作程序:
  (一)資格審查。扶持對象創辦微型企業,需向創業所在地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處提出申請,之后由鄉(鎮)人民政府或街道辦事處出具同意推薦意見,創業所在地工商分局進行初審。初審結束后,由區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室會同人力資源和社會保障等部門,對扶持對象進行免費創業培訓。扶持對象參加培訓,并經區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組評審委員會對其創業能力進行審核合格后,扶持對象到創業所在地工商分局辦理微型企業注冊登記手續,并經三天公示期滿無異議后,方可享受扶持政策。
  (二)財政資金補助。通過資格審核并取得注冊登記的微型企業,持營業執照向區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室申請財政資金補助,區(縣)級財政部門按規定額度從財政設立的專項扶持資金中支付。財政資金補助按已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付,不得交由微型企業自由支配,并實行全過程監管。
  (三)稅收獎勵。符合扶持條件的微型企業,在次年年初向區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室提出稅收獎勵申請,經區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室、財政、稅務等部門審核后,由財政部門按規定給予獎勵。
  (四)銀行貸款和擔保支持。微型企業如有貸款需求的,可向區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室提出15萬元額度的貸款申請。區(縣)級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室對申請人的資格進行審查合格后,推薦給貸款銀行和擔保機構按照有關規定辦理貸款和擔保手續,擔保機構可適當收取擔保費用。
  (五)信息公開。各級扶持微型企業發展工作領導小組辦公室要定期公示財政資金補助、稅收獎勵資金、銀行貸款和擔保支持的情況,并在每年的第一季度發布上一年度微型企業創業投資扶持計劃推進報告。
   
    第二章  扶持政策
  第八條  嚴格按照省政府“3個15萬元”的扶持政策規定,即投資者出資達到10萬元后、政府給予5萬元補助、15萬元的稅收獎勵、15萬元額度的銀行貸款支持,扶持微型企業發展。
  (一)財政補助政策。創辦的微型企業,在實際貨幣投資達到10萬元,并經審核合格后,由區(縣)級人民政府財政部門給予5萬元補助。補助資金按省、市、區(縣)7:1:2的比例對應分擔,各級財政承擔比例按省政府安排年終清算。
  (二)稅收獎勵政策。符合扶持條件的微型企業,除享受國家和省、市對微型企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外,區(縣)級財政部門還要將微型企業實際繳納稅收中的省級及以下地方留存部分進行獎勵,獎勵金額累計不超過15萬元。
  (三)銀行貸款與擔保政策。符合扶持條件、有貸款需求的微型企業,可以自有財產抵押、稅收獎勵為質押、信用貸款等方式,到當地銀行或擔保機構申請不超過15萬元額度的銀行貸款或擔保支持。有財政出資的擔保機構的區(縣)由區(縣)級財政出資的擔保機構進行擔保;沒有財政出資的擔保機構的區(縣)由市級財政出資的擔保機構擔保。鼓勵和支持民間資本出資的擔保機構,為符合條件的微型企業提供微利擔保。金融機構要積極創新金融產品和服務,為扶持對象提供貸款和擔保支持。
  (四)其他扶持政策。符合扶持條件的微型企業,享受行政事業性零收費政策,即所有涉及微型企業創辦的管理類、登記類、證照類等行政事業性收費全部減免,實行“零收費”。符合國家其他優惠政策支持的微型企業,可依據相關規定進行申請。
   
第三章  創業申請
  第九條  申請微型企業創業扶持的創業者,應當向創業所在地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處提交以下材料:
  (一)微型企業創業申請書;
  (二)身份證明;
  (三)其他需要提交的材料。
  第十條  鄉(鎮)人民政府或街道辦事處受理申請后,要在3個工作日內,對申請人是否符合本辦法第六條“創業對象應當具備的條件”中的1、2項規定進行資格初審。對符合規定條件的,及時出具同意推薦意見。申請人辦理申報手續時,要將相關材料提交創業所在地基層工商分局。
  第十一條  基層工商分局受理申請后,對申請人是否符合本辦法第六條“創業對象應當具備的條件”中的3、5、6、7項和《貴州省工商行政管理局扶持微型企業發展初審工作指導意見(試行)》(黔工商辦[2012]30號)有關規定,要在3個工作日內,對申報對象進行資格初審。對符合條件的,要及時出具初審意見,并告知申請人辦理企業名稱預先核準、有關前置許可及扶持微型企業應當具備的相關手續等,同時將申報資料移送所在地縣級微企辦。
   
第四章  創業培訓
  第十二條  各級人力資源和社會保障部門要會同微企辦、農委、財政、扶貧等部門,制定《微型企業創業培訓工作細則》,做好微型企業創業培訓工作;條件許可的,可將微型企業帶動的就業人員同步納入培訓。
  第十三條  區(縣)級微企辦收到申請資料后,應當將創業申請人和帶動就業人員納入微型企業創業、就業培訓計劃,由人力資源和社會保障部門組織有資質的培訓機構按有關規定開展免費創業、就業培訓(已接受創業、就業培訓或經人力資源和社會保障部門證明具有相關創業知識的申請人和就業人可不參加),培訓合格后頒發合格證或由人力資源和社會保障部門直接出具具備創業資格證明。培訓機構的培訓補貼標準、申請和撥付,按照現行有關規定執行。
    第十四條  微型企業創業、就業培訓以提高申請人創業能力和就業人從業素質為目的,開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作、從業技能等內容的培訓。
 
第五章  創業審核和注冊登記
  第十五條  申請人通過企業名稱預先核準后,要在創業所在地指定的銀行以預先核準的企業名稱開設賬戶,并在提交創業投資計劃書前將投資資金存入該賬戶。
  創業所在地指定的銀行,是指市領導小組在省金融辦、銀監局、人民銀行商定的銀行范圍內,結合我市實際,指定的從事扶持微型企業發展業務的銀行。
  第十六條  創業審核按照盡職審查和集中會審相結合的方式進行。申請人向創業所在地縣級微企辦提交有關前置許可資料和創業投資計劃書后,微企辦應當在3個工作日內完成初審,并將初審意見提交同級創業評審委員會審核。評審委員會會議原則上每10個工作日召開一次,也可由評審委員會主任根據工作需要提議召開。
  第十七條  創業審核要重點審查以下內容:
  (一)創業者基本情況;
  (二)投資資金證明及經營場地證明;
  (三)帶動人員就業相關證明;
  (四)人力資源和社會保障部門頒發的培訓合格證或具有相關創業知識的證明材料;
  (五)投資計劃書。該項應當具備以下內容:
  1、擬創辦微型企業的人員及組織結構;
  2、擬生產產品或提供服務情況及管理計劃;
  3、市場預測及營銷策略;
  4、創業投融資計劃;
  5、財政補助資金使用計劃等財務規劃;
  (六)注冊登記應當提交的相關材料;
  (七)其他應當審核的內容。
  第十八條  區(縣)級微企辦應當及時將評審委員會審核通過的結果進行公示,公示期不少于3天。公示結束后,區(縣)級微企辦要在3個工作日內,將已通過創業審核的申請人相關材料,移交所在地基層工商分局辦理注冊登記。
  第十九條  基層工商分局收到區(縣)級微企辦移送的申請人的注冊登記材料后,在5個工作日內,依法辦理微型企業注冊登記。
  工商部門辦理微型企業注冊登記,要同時依據個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司登記注冊的相關法律法規的規定開展。
  微型企業登記注冊后,使用全國統一的營業執照,要營業執照上加注微型企業字樣。
    第二十條  各級各部門經辦人員對創業審核中獲知的商業秘密,要嚴格遵守保密制度,嚴禁泄露商業信息。
 
第六章  補助資金監管和使用
  第二十一條  各級財政部門每年要根據同級政府確定的微型企業發展計劃,按程序報批后,統籌安排扶持微型企業發展資金預算。市財政部門負責統籌市級承擔經費,按時撥付到縣級財政部門。
  第二十二條  區(縣)級財政部門于次年向省、市財政部門提出清算上年微型企業補助資金申請,省、市財政部門按規定及程序審核清算后,納入上下級財政結算事項辦理。
  第二十三條  區(縣)級微企辦每周匯總已注冊登記的微型企業提出的資金補助申請后向同級財政部門申請撥付補助資金,由區(縣)級財政部門按國庫管理支付規定辦理,在5個工作日內,將補助資金劃入微型企業開設的銀行基本賬戶。
  第二十四條  微型企業獲得的補助資金,要嚴格按《企業財務通則》、《小企業會計準則》等有關規定進行賬務處理。
  微型企業應當先使用自有資金,之后使用財政補助資金。補助資金要嚴格按照審定的投資計劃,投入和使用在購置或租賃經營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經營費、人員工資等。
  微型企業使用補助資金時,要提出申請,經所在地工商分局和縣級微企辦審核同意后,開戶銀行方可支付補助資金。各級微企辦要會同相關部門制定《微型企業補助資金使用管理工作細則》。
   
第七章  稅收管理和獎勵
  第二十五條  稅收獎勵,由微型企業自創業后的次年起,每年2月5日前,向所在地的區(縣)級微企辦提出申請,區(縣)級微企辦會同財政、稅務等部門進行審核。
  第二十六條  各區(縣)微企辦完成稅收獎勵申請審核工作后,于當年3月5日前將相關資料上報市微企辦;市微企辦會同財政、稅務部門審核后,于3月20日前上報省微企辦。各級微企辦要會同財政、稅務部門,于當年3月底前審核、下達各級財政應承擔的獎勵資金,并通過年終財政結算辦理;區(縣)級財政部門于當年4月底前完成稅收獎勵的辦理工作。獎勵資金由區(縣)級財政部門按國庫管理支付的規定辦理,資金劃入申請人開設的銀行基本賬戶。區(縣)微企辦在6月中旬前,要將稅收獎勵的撥付情況報市微企辦備案;市微企辦在6月底前,要將稅收獎勵的撥付情況報省微企辦備案。
   
第八章  貸款和擔保管理
  第二十七條  有貸款需求的微型企業,可向區(縣)級微企辦提出申請;審查合格后,推薦給承貸銀行或擔保機構,并按有關規定提供不超過15萬元的銀行貸款或擔保支持。
  第二十八條  各級金融辦、人民銀行、銀監部門要會同微企辦,在省微企辦選定的商業銀行范圍中,確定具體的商業銀行作為承貸金融機構,并提交上級微企辦備案。
  金融機構要簡化操作流程,積極創新和開發適合微型企業的金融產品及服務,并為扶持對象提供貸款支持。
  第二十九條  市內融資性擔保機構和小額擔保機構要積極為有貸款需求的微型企業提供貸款擔保,財政出資的融資性擔保機構和小額擔保機構可根據實際情況減收微型企業的擔保費。公共服務擔保機構,可以實行低費擔保,并按有關規定享受擔保業務補助及獎勵。各級工信部門負責提出非財政出資的融資性擔保機構名單,微企辦與承貸金融機構最終確定各方認可的擔保機構并報上級微企辦備案。
  擔保機構對微型企業提供低保費擔保的,可按有關規定享受擔保業務補助及獎勵。
  第三十條  符合《貴州省就業小額擔保貸款實施辦法》(貴銀發〔2010〕4號)和《關于進一步推動婦女就業貼息小額貸款工作的通知》(黔財社〔2010〕195號)規定條件的微型企業,可申請就業小額擔保貸款,并享受有關貼息優惠。
   
第九章  服務體系建設
  第三十一條  加強創業輔導、管理咨詢、人才培養、技術創新等公共服務平臺建設,鼓勵中介機構面向微型企業開展創業指導和綜合服務,提高微型企業創業成功率。
  第三十二條  突出產業導向作用,合理引導微型企業產業投資方向,鼓勵和支持發展先進生產能力,防止和避免盲目投資和低水平發展。
  第三十三條  大力培育產業園區及微型企業創業孵化園,鼓勵支持微型企業入駐工業園、產業園區,引導微型企業集聚發展。
  第三十四條  探索建立各級政府、各部門、相關行業協會等共同構成的微型企業幫扶機制,協助解決企業發展中遇到的困難和問題,提高微型企業“成活率”。
  第三十五條  在政府采購、資金政策和項目安排等方面,對微型企業給予與其它企業同等的待遇,進行重點扶持。
  第三十六條  鼓勵微型企業增加科技投入,提高技術創新能力,促進微型企業與高等院校合作,支持科學技術成果轉化。
  第三十七條  積極組建微型企業協會,探索建立微型企業互聯網公共服務平臺。鼓勵微型企業利用電子商務方式從事經營活動,利用信息網絡銷售和推廣產品。
  第三十八條  全面推行行政指導,通過建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示等多種方式,引導微型企業守法經營。
   
第十章  監督管理
  第三十九條  各級微企辦要會同工商、財政、人力資源社會保障、金融等部門,負責對資金使用、企業生產經營、勞動用工情況等進行指導和監管。建立健全監督管理制度,嚴厲查處微型企業套取、抽逃、轉移資金和資產等行為。涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。
  微型企業應當依法從事經營活動,微型企業違法經營的,主管機關或有管轄權的機關應當依照相關法律法規依法查處。
  第四十條  微型企業有下列行為之一的,由區(縣)微企辦責令整改;情節嚴重的,撤銷申請人扶持資格,并按規定追回補助和獎勵資金。
  (一)不按投資計劃書使用補助資金的;
  (二)虛假出資、虛報注冊資本的;
  (三)抽逃、轉移注冊資本(金)及其他資金、資產的;
  (四)出租、出借扶持資格的;
  (五)采用欺騙手段取得扶持資格的;
  (六)其他違法違規行為。
  第四十一條  微型企業申請變更或注銷登記,要經區(縣)級微企辦審查后,由基層工商分局依法辦理。
  對微型企業處以吊銷營業執照的處罰時,必須報經同級微企辦審查備案。
  第四十二條  申請人惡意騙取、套取、挪用財政補助資金等違法行為,要記入市場主體誠信系統。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄,在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。
  第四十三條  各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審計、監察等部門要加強對微型企業發展申請、審批、資金發放等環節的全過程監督檢查,依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
  第四十四條  各級各部門要依法保護微型企業的合法權益,不得侵害微型企業合法權益。對造成微型企業經濟損失的,由相關人員承擔賠償責任;情節嚴重的,將追究刑事責任。
  第四十五條  申請人對經辦機構資格審查結論不服的,可在收到結論之日起的15個工作日內,向同級領導小組或上一級微企辦申請復議。
  第四十六條  各級宣傳部門要會同微企辦,負責抓好扶持微型企業發展宣傳工作,通過宣傳示范帶頭企業,營造全社會關注微型企業發展的良好氛圍。
  第四十七條  各級微企辦負責定期公布扶持微型企業發展工作情況, 接受社會輿論和監督。各級人民政府要將扶持微型企業發展工作納入績效考核,建立扶持微型企業發展目標責任考核機制。市政府督查室要會同市微企辦,對本辦法確定事項進行分解、督辦,并對各級政府、各部門扶持微型企業發展工作進行專項督查,確保各項政策措施落實到位。
   
第十一章  附 則
  第四十八條  各區(縣)人民政府、大龍開發區管委會要根據省相關規定和本實施辦法,結合實際,制定切實可行的工作方案,并報市微企辦備案。市微企辦要將各地工作措施和配套辦法報省微企辦備案。
  第四十九條  申請人只能享受一次微型企業扶持政策。
  第五十條  本辦法所稱微型企業,均指享受扶持政策的微型企業。
  第五十一條  本辦法由市微企辦會同相關部門負責解釋。
  第五十二條  本辦法自印發之日起實施。

 

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